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    關于支持健康養生產業發展若干政策措施的意見

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      貴州省人民政府關于支持健康養生產業

      發展若干政策措施的意見

      健康養生產業是以大健康為目標的醫藥養生產業的重要組成部分。健康養生產業主要包括覆蓋生命全周期、圍繞人體身心健康,融合醫療服務、大數據信息服務、健康管理和促進服務、健康保險服務等配套服務的休閑養生、滋補養生、康體養生、溫泉養生四大業態。為充分發揮我省生態、資源優勢,加快把健康養生產業培育成我省新的經濟增長點,現提出以下政策措施:

     一、進一步放寬市場準入

    (一)全面實行先照后證工商登記制度,推行工商登記前置審批事項目錄化管理,推進“工商、稅務、組織機構代碼”三證合一,并聯審批辦理。(責任單位:省工商局、省地稅局、省國稅局、省質監局,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二)壓縮審批時限。進一步梳理食品、醫療、養老等行業的行政審批事項,優化審批程序,提高工作效率,將所有行政審批事項的辦理時限在法定時限的基礎上壓縮50%以上。(責任單位:省食品藥品監管局、省衛生計生委、省民政廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (三)規范和下放審批權限。逐步依法下放食品生產許可和保健用品審批權限,依法取消食品委托加工需要備案的規定。逐步依法將社會資本辦醫審批權限下放到縣級衛生計生行政部門。對申請開展健康體檢服務的醫療機構可在醫療機構設置審批時一并辦理。對符合國家法律法規的外商投資健康養生產業建設項目,總投資在10億美元以下的由各市(州)級發展改革部門進行備案。(責任單位:省食品藥品監管局、省衛生計生委、省發展改革委,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (四)放開非公立醫療機構大型醫用設備購置。探索逐步減少對非公立醫療機構購置大型醫用設備的限制。在審批非公立醫療機構及其開設的診療科目時,對其執業范圍內需配備的大型醫用設備一并審批,凡符合配置標準和使用資質的不得限制配備。對非公立醫療機構的配置申請,重點考核人員資質、技術能力等相關指標,對床位規模、門急診人次等業務量評價指標方面的要求,可根據實際情況適當把握。對新建非公立醫療機構可按照建設方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審,符合配置要求的,可予先行采購,經組織專家復審并確保相關專業人員落實到位后再正式下達配置規劃。(責任單位:省衛生計生委)

     二、培育壯大市場主體

    (五)鼓勵社會資本投資健康養生產業。鼓勵各地采取PPP模式吸引社會資本建設醫療、養老、體育健身、康復等設施。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時,要統籌規劃、科學布局醫療、養老、體育健身、康復等設施。各級政府要擴大醫療、養老、體育健身、康復等政府購買服務范圍,公布采購目錄,鼓勵各種社會力量平等參與。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (六)鼓勵企業兼并重組。引導保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品行業龍頭企業、優強企業圍繞產業鏈延伸拓展,開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。對省內跨市(州)、跨行業兼并重組的健康養生產業企業,允許并及時將被兼并企業的生產范圍、注冊批準文號和相關證書等按有關法律法規要求變更到兼并重組后的企業。(責任單位:省經濟和信息化委、省國資委、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省農委,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (七)積極引進優強企業。加大招商工作力度,定期公布招商目錄和重點招商項目,通過舉辦項目推介會等形式,積極引進國內外優強綠色食品、保健食品、保健用品、無公害農產品生產企業和社會辦醫療、養老、健康管理、護理、康復、保健、療養、體育健身、商業健康保險機構等企業和項目,鼓勵國際知名品牌管理公司參與健康養生產業的管理。對引進項目實行行政審批事項全程免費代辦服務。(責任單位:省投資促進局,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (八)支持健康養生產業示范基地建設。建立健康養生產業示范基地認證制度,每年認定一批在發展業態、發展規模等方面具備良好條件和市場潛力的健康養生產業示范基地,實行動態管理。對健康養生產業示范基地在資金、項目用地、建設程序、運營管理等方面給予重點培育和扶持。(責任單位:省發展改革委)

    (九)鼓勵企業參與國家相關認證。引導和鼓勵食品企業開展ISO9000質量體系認證、有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證和建立HACCP(危害分析和關鍵控制點)質量安全體系,推廣食品行業良好作業規范。(責任單位:省質監局、省食品藥品監管局、省農委)

    (十)加大對醫療、養老服務機構的支持。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構,其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金引導和支持范圍。社會資本舉辦康復、護理、中醫和民族醫等緊缺型醫療機構或在醫療資源薄弱地區舉辦醫療機構,可按規定申請政府投資支持。鼓勵社會資本參與公立醫院改制,按照國家有關規定允許非營利性與營利性醫療機構互轉。落實非公立醫療機構科研項目與公立醫療機構享受同等待遇政策。逐步將非公立醫療機構納入我省遠程醫療服務體系建設。推進公立醫療機構和非公立醫療機構檢查、檢驗結果互認。對吸納農村五保對象和城市三無人員入住的社會辦養老服務機構,同級政府對入住對象原享受的養老服務補貼及各類補助經費應予轉入。(責任單位:省發展改革委、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (十一)支持商業健康保險發展。鼓勵商業保險機構開發醫療、養老、健康管理、護理、體育健身、中醫藥養生保健等相關的商業健康保險產品。探索利用基本醫保個人賬戶余額資金購買商業健康保險。鼓勵養老服務機構投保責任保險,鼓勵醫療機構和醫師個人購買醫療責任保險,醫師個人購買的醫療責任保險適用于承保范圍內任一執業地點。全面推進城鄉居民大病保險工作。(責任單位:貴州保監局、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委)

    (十二)支持產品研發和創新。利用省應用技術研究與開發資金,支持企業研發平臺建設,引導企業開展產品研發和創新,鼓勵企業申請國家工程技術研究中心、重點實驗室、國家級企業技術中心、技術創新示范企業、高新技術企業等認證,支持企業研發成果轉化。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (十三)積極推廣標準化。支持優強健康養生產業企業聯合行業協會、專業研究機構制定具有我省特色的養生行業地方標準。選擇優強企業示范基地開展養生服務標準化試點示范工作。鼓勵企業應用國際和國家通用標準,提高養生產業的標準化程度。制定出臺地方養老地產標準和設計規范,對符合條件的養老地產項目,合理確定、適當放寬有關規劃指標。(責任單位:省發展改革委、省質監局、省住房城鄉建設廳)

    三、支持品牌建設和市場拓展

    (十四)抓好品牌建設。按照先培育、后認定的原則,以有機食品、綠色食品、無公害農產品、保健食品、保健用品、休閑養生為主,鼓勵企業創建“名、精、優、新”品牌。對首次獲得“馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產品”、“中國農業名牌產品”、“貴州省著名商標”、“貴州省名牌產品”、“貴州省服務業名牌”、“貴州省農業名牌產品”、“國家旅游度假區”、“國家生態旅游示范區”的企業,在項目建設、產品研發、綠色食品、有機食品及省級以上農業產業化龍頭企業的認定等方面給予政策傾斜和重點支持。在政府采購,重大工程和重大項目技術改造和技術創新等方面,同等條件下優先推介使用品牌產品,優先支持品牌企業。(責任單位:省工商局、省質監局、省財政廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省食品藥品監管局、省農委、省旅游局,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (十五)加強知識產權保護。增強企業的品牌與知識產權保護意識,倡導在產品創新全過程實行專利保護,推行主渠道營銷配送,改進防偽技術,建立市場監控體系等,加強品牌與知識產權保護。在條件具備的地方和目標市場,推進品牌產品專柜和專業市場建設。(責任單位:省科技廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (十六)加快養生產品市場平臺建設。建設“健康云”平臺,推進健康養生產業與大數據產業融合發展。以展會、“淘寶貴州館”和“京東貴州館”等為突破口,積極與北京、上海、廣州等中心城市對接,引導企業、經銷商借助展會、互聯網平臺,逐步在華北、華東和華南等地區的大、中城市建立集散分銷渠道,逐步形成輻射全國的外銷網絡,鼓勵企業積極開拓國際高端市場。(責任單位:省經濟和信息化委、省衛生計生委、省商務廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    四、加強要素保障

    (十七)加大資金支持。各有關單位要利用各自管理的專項資金,加大對健康養生產業的資金支持力度,對符合法律法規和國家有關政策規定條件的,可以采取創業引導基金、產業投資基金、事中事后貼息、先建后補、以獎代補、風險補償等方式,重點支持健康養生產業園區以及企業基礎設施、重大項目建設和產品開發。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省民政廳、省衛生計生委、省科技廳、省農委、省商務廳、省旅游局)

    (十八)加大金融支持。加大對健康養生產業的信貸支持力度,支持符合條件的健康養生產業企業到主板、中小板、創業板、新三板和貴州股權金融資產交易中心等多層次資本市場,以及通過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等形式進行直接融資。鼓勵社會資本發起設立健康養生產業投資基金,探索研究通過使用政府預算內投資認購基金份額方式支持健康養生產業投資基金。推進商業保險資金通過股權投資計劃、債權投資計劃、資產支持等多種方式,為健康養生產業發展提供資金支持。鼓勵外資進入健康養生產業領域,為涉外健康養生產業企業貿易和投資提供跨境結算便利。(責任單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監局、貴州證監局、貴州保監局、國家外匯管理局貴州省分局、省財政廳)

    (十九)落實稅收價格優惠。進一步落實健康養生產業企業依法享有《關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)等文件規定的相關稅收優惠。非公立醫療機構用水、用氣與公立醫療機構同價。養老服務機構提供養老服務的用水、用氣、生活用電按居民生活類價格執行。對溫泉行業水資源費按一般工商業用水標準收取。其他養生服務機構用水、用氣實行與工業同價。全面清理涉及健康養生產業的收費項目,取消不合法、不合理收費。(責任單位:省地稅局、省國稅局、省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二十)加強用地保障。做好健康養生產業發展與土地利用總體規劃、城鄉規劃的聯動協調,對列入健康養生產業發展規劃的重點園區和重大項目,優先安排土地指標,并優先在城鄉規劃中落實用地布局。對投資額3000萬美元或5億元以上項目,由省級切塊下達年度計劃指標,各市(州)和貴安新區統籌優先保障建設用地計劃指標,實行“點供”。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康養生產業,土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康養生產業項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。(責任單位:省國土資源廳、省城鄉住房建設廳,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二十一)加強人才保障。各類院校要加大健康養生產業人才培養力度,進一步加大對保健、護理、運動咨詢等人才的培養、培訓。將健康養生產業高層次人才納入“百千萬人才引進計劃”,經認定符合條件的,可參照《中共貴州省委關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》(黔黨發〔2012〕31號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強人才培養引進加快科技創新的指導意見》(黔黨發〔2013〕12號)等文件規定,享受相關優惠政策。健康養生產業企業高管人員和核心技術人才,在戶籍和就醫等方面享受優惠和便利,子女在義務教育階段入學可在省內居住地轄區學校就讀。加快推進醫師多點執業,簡化多點執業注冊程序,在有條件的地方探索實行備案管理和醫師向第一執業地點醫療機構履行知情報備手續即可開展多點執業試點,不因醫師多點執業而影響其職稱晉升、學術地位等。建立公立醫療機構與非公立醫療機構、養老服務機構與基層醫療衛生機構在技術和人才等方面的合作機制,鼓勵執業醫師和護士到社會辦醫療、養老和健康管理、護理、康復、保健、療養等企業和機構服務,在上述企業和服務機構工作的具有執業資格的醫護人員,在職稱評定、專業技術培訓和繼續教育等方面,享受與醫療機構醫護人員同等待遇。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省衛生計生委,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    五、強化政府服務和政策落實

    (二十二)建立產業發展服務企業協調機制。建立省健康養生產業發展工作廳際聯席會議制度。做好健康養生產業重大問題、重大項目的協調工作,加快推進《貴州省健康養生產業發展規劃(2015-2020)》實施。將健康養生產業企業納入“服務企業、服務項目大行動”,將企業生產運營、項目建設、資質認證、產品申報等納入服務范圍。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省民政廳、省旅游局,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二十三)建立行業協會和企業聯盟。鼓勵企業組建健康養生產業企業聯盟以及行業協會,搭建政府與企業、企業與企業的交流與溝通平臺,促進行業交流與資源共享,提高行業發展水平。(責任單位:省發展改革委,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二十四)完善誠信監管機制。加快推進社會信用體系建設,引導健康養生產業企業及其從業人員自覺開展誠信生產服務。建立健全不良執業記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制,將健康養生產業企業及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺進行管理,實行誠信“黑名單”制度,定期向社會發布。加強對健康養生產業企業的監管和執法力度,依法打擊知識產權侵權行為、假冒偽劣產品,規范保健食品、保健用品、醫療機構等方面廣告和相關信息發布,嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道,依法規范健康養生服務機構從業行為。(責任單位:省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行,省食品藥品監管局、省衛生計生委、省社會信用體系建設聯席會議其他成員單位,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)

    (二十五)強化政策落實。各地和省有關部門要切實依法落實好國家和省關于健康養生產業發展的稅費、土地、價格等支持政策,要根據本政策措施,結合實際制定出臺具體貫徹落實方案。(責任單位:省健康養生產業工作廳際聯席會議成員單位,各市、自治州人民政府及貴安新區管委會)


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